建好农村公路助力乡村振兴

日前，交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家邮政局办公室、国家乡村振兴局综合司发布《关于公布 2022 年度“四好农村路”全国示范县创建单位名单的通知》，确定了201个县级单位为2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位，滁州天长市榜上有名。

天长市位于安徽省东部，总面积1770平方公里，常住人口 63 万，拥有 16 个镇街、174 个行政村。近年来，天长市大力推动“四好农村路”高质量发展。按照建设好、管理好、养护好、运营好的总体要求，积极实施农村公路提档升级，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运和物流水平,为全面推进乡村振兴贡献了交通力量。目前，该市具备条件的建制村通公交车率达100%，城乡公交一体化发展水平达5A级；成功创建成为安徽省优先发展公共交通示范城市、城乡交通运输一体化示范县、客货邮融合发展示范县、“四好农村路”省级示范县，并申创成为全国城乡交通运输一体化示范创建县。客货邮融合发展形成“深耕三级节点建设促产业发展”的天长模式和典型案例，2022 年被交通运输部在全国范围推广。

坚守品质 建设再上新台阶

公路通，百业兴。天长市始终把“四好农村路”建设作为服务脱贫攻坚、统筹城乡发展和助力乡村振兴的重要抓手，扎实推进“四好农村路”高标准建设工作。

该市结合村庄规划布局，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，不断提升农村公路通达度和便捷度，推进农村公路产业融合，重点谋划实施一批“旅游路”、“产业路”、“资源路”，更好地支撑了镇村产业发展。2005以来，该市累计投入约36亿元，改造升级农村公路2534.74公里，其中县道354.136公里、乡道 616.477 公里、村道 1564.127 公里。实现了村村通、路路畅，从根本上解决了农村群众出行难问题。

为使“四好农村路”工作有规可依、有章可循，天长市不断完善政策体系，先后制定了《天长市四好农村路创建实施方案》《四好农村路考核实施细则》《农村公路管养考核细则》《天长市养护体制改革实施方案》《天长市城乡公共交通成本规制实施办法》《天长市城乡公共交通财政补贴暂行办法》和《天长市城乡公共交通服务考核办法(试行)》等一系列政策文件。

在农村公路建设过程中，天长市坚持“四好农村路”建设遵循“硬化、绿化、亮化、美化、安保工程标准化、道路网格化”等“六化”的美丽公路建设标准，严格落实农村公路建设“三同时”和“七公开”管理制度。对宽度不足五米的村道全部增设错车平台，按照公路安全防护工程标准，将安保工程与“四好农村路”主体工程同步规划、同步设计、同步建设，对涉及四好农村路的生命安全防护工程实行清零销号制度，确保“安全五小工程”建设到位，保障农村公路通行安全。

近几年，天长市农村公路建设力度持续加大，据统计：2019-2020年共完成农村公路扩面延伸工程省厅计划项目 843 个，总里程 702.508 公里。2018-2022 年共完成危桥改造 9 座。2018-2022 年实施完成县乡、村道安全生命防护工程项目共计 201 个，总里程 369.395 公里。2018-2022年完成县乡升级改造工程项目共计7个，总里程70.065公里。2022年完成建制村通双车道工程项目共计4个，7.53公里。2022年完成自然村通硬化路和联网路工程项目共计 42 个，总里程 48.316 公里。2018-2022年实施完成养护计划工程共395.219公里，其中大中修工程225.273公里，预防性养护工程 115.51 公里，养护安保工程 58.436 公里，完成危桥改造9座；实施完成县乡、村道安全生命防护工程369.395公里。

乡村因路而富，“四好农村路”为乡村振兴提供了新动能。“十三五”期间，天长市完成江淮分水岭国家风景道、高邮湖风光带等“美丽公路”100 多公里。加强了资源路、旅游路、产业路建设，促进了农村公路与产业融合发展。“四好农村路”建设，涉及 16 个镇（街）绝大多数社区或行政村，解决了老百姓生产、生活出行需求，实现了由“有路走”到“走好路”的转变；直接或间接受益人群达 40 余万人；极大地改善了天长市镇（街）投资环境，为各镇（街）招商引资提供了保障，促进了农副产品运输，提高了当地经济发展，同时为天长旅游业发展提供更有利的条件，使广大人民群众直接感受到党和政府的关怀，提升了群众满意度。

多管齐下 管养实现新提升

“三分建，七分养”。路建好后，要加强管理和养护，只有管护好，道路使用寿命才长，老百姓出行才更通畅、更安全。近几年，天长市不断开拓思路、创新机制，探索农村公路管理养护新路子。

管理方面。探索推行农村公路“路长制”，建立市、镇、村三级路长体系；健全农村道路专管员制度，实现市有路政员、镇有路管员、村组有护路员的农村公路管理体系。推行农村公路路政员与乡镇交管站交管员联合执法巡查制度，对农村道路开展不间断巡查，集中整治占用路肩违章堆放，特别是对农村公路打场晒粮突出问题进行及时宣传、劝导和制止，排除安全隐患，确保农村公路安全畅通。在全省县级率先编制了“十三五”科技治超规划，全市农村公路重点路段规划建设科技治超视频监控卡点 8 个，大力实施科技治超，确保农村公路路产、路权不受侵犯。

养护方面。出台了《天长市深化农村公路管理养护体制改革实施办法》，实行县道市管，乡、村道镇（街）管的分级负责制。全市 16 个镇（街）均成立了农村公路管理站，配备了专职或兼职站长，选配了728名乡村公路专兼职养护工，配备公路养护设备，实现农村公路管养专人负责。目前该市道路列养率达到100%。明确了县道市养、乡村道镇（街）养，日常养护经费由上级补助、市财政预算、乡镇财政兜底的模式，总体资金投入不得低于“1053”标准。

突破瓶颈 运营开创新局面

建设好、管理好、养护好农村公路，最终目的是满足人民群众出行需求。近年来，天长市 突 出 抓 好农 村 公 路运营，努力让广大农民共享交通运输发展成果，让“四好农村路”建设成为乡村振兴的新引擎。

推进城乡公交一体化。通过实行“干线直达、支线中转、镇村公交全覆盖”的运营模式，形成了以汊涧、铜城、秦栏、金牛湖四大片区为枢纽、以各镇（街）为节点、以各行政村为终端的相互衔接、方便快捷的城乡公交一体化网络。客运车辆由原来 283 辆减少到 212 辆，每年直接运行成本下降 2000 多万元；票价从原来最高8元，统一降到2元以下，每年减少百姓出行成本约3000万元，实现了社会效益最大化；同时执行65岁以上老人、残疾人、现役军人等群体免费，每年直接惠民400多万元。

打造交通运输综合服务站。累计投入8000多万元，打造了14个集城乡公交、邮政、电商、快递、旅游等服务功能为一体的交通运输综合服务站，实现运输站站场综合利用率100%，减少重复投入和建设，实现运输成本降低30%，年节约运输成本3000万元；建成由邮政物流、菜鸟物流和电商公共服务中心组成的电商示范产业园。方便了农村群众生产生活，镇村居民收件时间由过去两天，到现在不超过一天，群众满意度达95%以上。

完善三级农村物流网络节点。建成一个县级电商物流园、14 个镇级综合服务站、174 个村级综合服务点，形成市乡村三级农村物流体系，引领物流服务品牌健康发展。目前，镇级农村物流节点覆盖率 100%，建制村农村物流服务覆盖率 100%。通过融合发展，解决了农产品进城“最初一公里”、打通工业品下乡“最后一公里”，促进了当地特色农产品发展，带动了1800 多人就业，实现人均年收入增加约6000 元。（梁作盘 平艳）