为女性创造公平的就业创业环境

妇女权益是基本人权，妇女权益保障是国家人权事业的重要部分,而妇女劳动权益则是妇女权益的重要内容。2022 年 10 月 30 日，十三届全国人大常委会第三十七次会议审议通过了修订后的《妇女权益保障法》，在完善妇女劳动保障方面可谓浓墨重彩，亮点多多。新修订的《妇女权益保障法》（以下简称“新法”）自2023年 1 月 1 日起施行，通过细化规则，明确措施，完善法律责任，着力为女性创造公平的就业创业环境。

亮点1：完善预防和处置性骚扰制度机制

在我国，性骚扰作为法律术语最早出现在2005年修订的《妇女权益保障法》中，但该法只是规定“禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉”，并未明确性骚扰的含义、单位具体义务以及行为人应承担的法律责任。2012 年颁布的《女职工劳动保护特别规定》规定：“在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。”2021 年起实施的《民法典》第一千零一十条规定：“违背他人意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任。机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。”从而明确了单位负有预防和处置性骚扰的法定义务。

受害人可以通过哪些途径来维权？何为合理的预防处置措施？如果单位未采取合理措施应否承担责任？之前的法律法规未予明确。为此，新法进一步完善了预防和处置性骚扰制度机制，而且对性骚扰的规制成为增加最多的内容之一，这无疑有助于减少职场性骚扰发生。

一是进一步明确了受害人的维权路径。新法第二十三条规定，受害妇女可以向有关单位和国家机关投诉。接到投诉的有关单位和国家机关应当及时处理，并书面告知处理结果。受害妇女可以向公安机关报案，也可以向人民法院提起民事诉讼，依法请求行为人承担民事责任。

二是对合理的预防处置措施作了列举。新法第二十五条规定，用人单位应当采取下列措施预防和制止对妇女的性骚扰：（一）制定禁止性骚扰的规章制度；（二）明确负责机构或者人员；（三）开展预防和制止性骚扰的教育培训活动；（四）采取必要的安全保卫措施；（五）设置投诉电话、信箱等，畅通投诉渠道；（六）建立和完善调查处置程序，及时处置纠纷并保护当事人隐私和个人信息；（七）支持、协助受害妇女依法维权，必要时为受害妇女提供心理疏导；（八）其他合理的预防和制止性骚扰措施。

三是明确规定了行为人和单位应承担行政责任。新法第八十条规定，违反本法规定，对妇女实施性骚扰的，由公安机关给予批评教育或者出具告诫书，并由所在单位依法给予处分。学校、用人单位违反本法规定，未采取必要措施预防和制止性骚扰，造成妇女权益受到侵害或者社会影响恶劣的，由上级机关或者主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

此外，未采取合理的预防处置措施，造成妇女权益受到侵害的,单位在承担行政责任的同时，还应当向受害人承担相应的民事责任。

亮点2：消除就业性别歧视，维护女性劳动者平等就业权

根据智联招聘2020年的相关数据报告，目前国内22%的女性认为在就业过程中存在严重的性别歧视，25%认为在晋升中存在严重的性别不平等现象。作为一种与现代文明格格不入的社会痼疾，就业性别歧视既有违人人生而平等的基本人权，又踩踏了法律红线。

我国《劳动法》《就业促进法》和修订前的《妇女权益保障法》等法律明确规定，妇女享有平等就业权利，任何单位或组织不得实施就业性别歧视。但这些规定过于原则，在实际执行中效果并不理想。为此，新法进一步细化相关法律规则，明确具体措施，加大干预力度，从而补齐了过往反制就业性别歧视中存在的短板。

一是明确就业性别歧视的具体情形。新法第四十三条规定，用人单位在招录（聘）过程中，除国家另有规定外，不得实施下列行为：（一）限定为男性或者规定男性优先；（二）除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；（三）将妊娠测试作为入职体检项目；（四）将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；（五）其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准的行为。第四十六条规定，在晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。

二是将就业性别歧视纳入劳动监察范围，通过行政手段加大查处力度。新法第四十九条规定，人力资源和社会保障部门应当将招聘、录取、晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训、辞退等过程中的性别歧视行为纳入劳动保障监察范围。此举意味着消除就业性别歧视成为劳动监察部门的法定职责和义务，也倒逼用人单位主动把保障妇女的平等就业权利作为行动自觉。

三是规定了法律责任。新法第八十三条规定，用人单位违反本法第四十三条规定的，由人力资源和社会保障部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。

亮点3：完善生育保障制度，明确单位对女职工的生育保障义务

我国对妇女生育的劳动保障规定，散见于多部法律法规之中，如《劳动法》《劳动合同法》《女职工劳动保护特别规定》《社会保险法》等。为了切实保障女职工的生育权，也为了适应新的生育政策，新法除对生育保障的内容进行集中规定外，还作出了一些新规定。

新法第四十八条第一款规定：“用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资和福利待遇，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。”同时，在第八十三条增加规定了用人单位违反上述规定应承担的法律责任，即由人力资源和社会保障部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。（潘家永）