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默认《2025 年稳外资行动方案》日前对外发布，释放哪些信号？当 前 吸 引 和 利 用 外 资 形 势 如何？下一步怎么干？国新办 20日召开国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。
确保2025年内各项举措落地见效
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激说，《2025 年稳外资行动方案》具有 4 个突出特点：释放了进一步对外开放的积极信号，加大政策支持力度，积极开展外商投资促进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各项举措将于 2025 年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”
行动方案提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，截至 2024 年底，已有 2343家外资企业获准在华经营电信业务。2024年，工业和信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等 4 地试点取消互联网数据中心等多项业务的外资股比限制。目前已有数十家 外 资 企 业 正 在 积 极 申 请 参与。下一步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商投资产业目录，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽快按程序出台 2025 年版鼓励目录，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
谈及鼓励外资企业境内再投资政策，华中说，政策制定工作已经启动，初步考虑是，提升外资企业境内再投资便利度，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；加强外资企业境内再投资服务保障，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。
在优化国家服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部外国投资管理司司长朱冰说，截至目前，试点示范已历经10年创新探索，实施范围拓展到全国 11 个省市，形成 190 多项创新成果向全国复制推广。2024 年，11 个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的 50.2%。商务部将积极推动试点示范工作优化提升，加快试点实施节奏、扩大试点地域、扩大重点领域自主开放、持续推进制度型开放、加强创新成果复制推广。
稳外资依然具备坚实基础
凌激介绍，2025 年 1 月，我国实际利用外资同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当前全球跨境直接投资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当月实际使用外资金额比去年 12 月增长27.5%，引资产业结构持续优化，引资来源地更加多元。“我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。”凌激说。
中 国 美 国 商 会 发 布 的《2025 年中国商务环境调查报告》显示，近 70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。”凌激说。
“在华外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量、为建设现代化产业体系提供了重要支撑、有助于促进形成新质生产力。
扩大高水平对外开放
华中表示，2025 年，国家发展改革委将推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，具体将主要开展系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资的具体支持政策措施、推动开发区更好发挥引资平台作用和加强外商投资服务保障 4 方面工作。会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准等领域主动对接国际 高 标 准 经 贸 规 则 ，实 现 规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。
外资企业是推进新型工业化的重要力量。2024 年，我国制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资超过 2200 亿元，高技术制造业实际使用外资占比达到 11.7%。姚珺表示，下一步，工业和信息化部将深化产业科技创新合作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载体的稳外资作用，持续做好外资企业服务保障。
市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管总局将完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制；深化外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担；加大涉外商投资知识产权保护力度；深入推进全国商业秘密保护创新试点。
（新华社记者 唐诗凝 谢希瑶）