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默认“中国‘信用之治’必须从信用主体的最小单元‘自然人’这个切入点入手，从奖、惩两个方向，将守信和违信行为用法条规制，采用加、减分制，通过‘信用法庭’司法裁定的方式，确定每个公民的信用积分，建立我国‘公民信用身份证’，把‘无形的信用评价变为有形的数据衡量’，规制公民社会信用行为。”全国人大代表、安徽省公安厅物证鉴定管理处（中心）副处长（副主任）陈林在今年提出了关于制定《中华人民共和国公民信用法》及建立“公民信用根”法律制度的议案，希望通过法律和制度打造良好的社会信用环境。
陈林在议案中指出，随着社会经济高速发展，“自然人”信用制度建设明显严重滞后，信用管理建设统筹推进乏力，形成了重商务诚信而轻政务诚信、司法公信的困境。据统计2014—2019年间，关于民间借贷纠纷的民事判决从 10.8 万余件 激 增 至 84.6 万 余 件 ，上 升 了683.3%；违约责任的民事判决从12.1 万余件暴增至 41.1 万余件，上升了 239.7%，“执行难、难执行”的问题形成顽症痼疾，严重影响了信用建设。此外，规制明显“破碎化”，统一性亟待加强。目前，全国共有 14 个省份、6 个地市出台地方性法规和规章，21 个地级市、14 个机构推出个人信用分，且互不兼容、相互割据，“区域化”特点明显；全国已累计签署 51 个信用联合奖惩合作备忘录、28部行政法规中包含信用条款，多侧重于经济领域，且数据壁垒现象突出，行业领域“带状化”特点也明显。《民法典》虽然确立了“信用权”主体的三项请求权、适用个人信息保护等规则，并确立了“信用权”具备的人格权益属性，但并未单独确立“信用权”的地位和体系，也未充分诠释信用权兼具财产性和人格性的权益属性。
“运用大数据技术，搭建全国统一‘公民信用平台’，辅之以严格的隐私保护措施，打造中国版‘公民信用根’（即‘CCR’），即具有互联网电子信息凭证特质的‘信用身份证’。以此为基础，将其广泛应用到社会生活的全领域，培育出体系完善、应用广阔的‘信用之树’，以‘信用之治’站位‘中国之治’，努力实现国家治理体系和治理能力现代化！”陈林告诉记者，建立“公民信用根”法律制度是信用“根基”制度安排和信用理论的“元理论”，打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社会信用环境，将有力地遏制我国经济领域、社交领域、金融领域和电信网络诈骗犯罪等信用乱象，防止个人信用无根特性的根源外化，推动社会主义核心价值观的深入实践，提高社会治理能力，提升国家形象和国际影响力。 （本报记者 魏如冰）