12 月 5 日,省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅四部门印发《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引(第一版)》(以下简称《指引》),指导我省住房和城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目做好农民工工资支付标准化管理,推动工资支付保障制度和工资支付监管信息系统“全覆盖、实运转、真管用”,加快构建源头预防、综合治理、监管有效的工作格局。
该《指引》适用于安徽省行政区域内住房和城乡建设、交通运输、水利等各种新建、扩建、改建工程建设项目的农民工工资支付和监管。《指引》归纳汇总了企业主体的工作职责,对应失职失责的法律责任和信用风险;系统梳理了有关部门的监管职责,对应处理处罚的法治手段和政策依据。例如,明确了农民工工资支付全流程各工作环节,包括在施工准备阶段应当签订书面工程施工合同,约定人工费用占总工程款比例、拨付人工费用的周期等,同时,签订书面委托支付协议,约定分包单位委托总包单位代发农民工工资、分包单位工资核定和申报流程、总包单位工资结算和发放日期、违约责任等事项;在进场施工阶段应当上线监管信息系统,配备实名制硬件设备,编制工资支付表,按时足额支付工资,以及公示工资支付信息等;在完工退场阶段,如果发生欠薪行为,相关单位按规定履行清偿责任和配合有关部门做好欠薪案件的调查、核实、处置等。《指引》还归纳了农民工工资支付相关的违法行为,对农民工工资支付相关违法行为明确了惩戒措施。
据介绍,2022 年 11 月 22 日,国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室印发《关于 2021 年度保障农民工工资支付工作考核情况的通报》(国治欠办发〔2022〕6 号),安徽省虽位列全国A等次,但考核中暴露出一些问题不容忽视,特别是部分地区行业监管还有待进一步加强,一些项目工资支付保障制度还需要进一步落实。为此,省人社厅牵头起草了《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引(第一版)》初稿,在我省已出台制度文件基础上,借鉴兄弟省份经验,吸纳部分地市好的做法,注重指导性、提高操作性:一是突出过程管控。按照施工准备、进场施工、完工退场三个阶段,将工程建设领域农民工工资支付全流程划分为22个关键环节,并明确各环节工作内容、责任单位以及相应的牵头监管部门。二是突出宽严相济。适当宽松化对待造价低、体量小、工期短等项目同时,归纳 20 项农民工工资支付相关的违法违规行为,并综合行政、刑事、信用等多个种类,明晰处罚手段措施及相应的实施主体。三是突出简单易行。结合我省实际,绘制工程建设领域农民工工资发放流程示意图,梳理 7个方面共 41 种工资支付相关台账资料,并提供文书示例及其下载接口,便于参建单位整理归档和监管部门监督检查。四是突出创新引领。施工现场实施封闭式管理时,《指引》允许实名制管理硬件设施设备可以采用声纹等先进生物识别技术进行电子打卡,以更好服务劳动者和企业,助力打造中国声谷。