上海工会全面推行劳动法律监督“一函两书”工作

至2026 年底前，上海市工会劳动法律监督“一函两书”工作将实现工会劳动法律监督组织建设全覆盖、工会劳动法律监督员培训全覆盖等“五个全覆盖”。7 月 17 日上午，上海市总工会召开上海工会推行劳动法律监督“一函两书”行动推进会，根据《上海工会全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作三年行动计划（2024-2026 年）》（后简称《三年行动计划》）和修订后的《上海工会劳动法律监督办法》，进行再动员、再部署，力争通过三年时间，实现“五个全覆盖”目标任务，构建和谐劳动关系。

工会劳动法律监督，是指工会组织及其设立的工会劳动法律监督组织依照工会法、劳动合同法等有关法律规定，依法对劳动法律法规执行情况进行的有组织的群众监督。工会及相关单位通过“一函两书”制度提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为。“一函”即《工会劳动法律监督提示函》，“两书”即《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》。

根据《三年行动计划》，上海市力争在 2026 年底前，分项目、分阶段、分层级实现五个“全覆盖”的目标任务，即：工会劳动法律监督组织建设全覆盖、工会劳动法律监督员培训全覆盖、推行“一函两书”工作全覆盖、“工会+法院+检察院”协同工作机制全覆盖、和谐劳动关系指导服务区局（产业、系统）全覆盖。其中，工会劳动法律监督“一函两书”工作全覆盖的评价标准包括成立监督组织、组建监督队伍、落实监督经费、建立健全监督投诉处理制度、建立“上代下”监督机制以及主动监督等内容。

新修订的《上海工会劳动法律监督办法》规定，工会劳动法律监督组织在同级工会领导下开展劳动法律监督。《三年行动计划》明确，在工会劳动法律监督组织建设方面，年内要实现市总工会、区局（产业）工会、街道（乡镇）工会、开发区（工业园区）劳动法律监督组织全覆盖，各类基层工会劳动法律监督组织覆盖 50%；至 2026 年底，实现各级工会劳动法律监督组织全覆盖。

《三年行动计划》明确，年内各区局（产业）工会要完成本级工会劳动法律监督员的轮训，且每年培训本地区、本行业、本系统基层工会劳动法律监督员至少覆盖 40%，至2026 年底实现工会劳动法律监督员培训全覆盖。市总工会将每年举办工会劳动法律监督主题培训班，并将工会劳动法律监督业务纳入工会干部主体培训班次，各区局（产业）工会也要以专题培训、集中轮训、网络普训等线上线下相结合的形式，加大培训覆盖和强化培训实效。

在深化“工会+法院+检察院”协同工作机制全覆盖方面，上海市将聚焦机制联动，加强工作协同。当前，上海市已实现“工会+检察院”职工劳动权益保障公益诉讼、民事支持起诉协同工作机制在市、区两级的全覆盖，按《三年行动计划》，各级工会要不断畅通工会“一函两书”与检察建议书以及检察机关民事支持起诉、民事裁判监督或公益诉讼等制度的有效衔接。同时，在市、区两级总工会普遍建立本级“工会+法院”劳动争议诉源治理协同工作机制的基础上，深化与本级法院的合作，健全完善双向通报和信息共享、法治保障和源头参与合作、司法建议和工会劳动法律监督有效衔接等工作机制。

在和谐劳动关系指导服务区局（产业、系统）全覆盖方面，各级工会要认真研究“上代下”监督的工作原则和适用情形，指导和督促下级工会依法充分履职。同时，结合“万家企业和谐劳动关系指导服务”实事项目和法治宣传，通过提供“点对点”“一企一策”的法律服务方案，引导督促用人单位依法规范用工和完善法人治理结构体系，助力企业从源头上防范法律风险。

会议指出，各级工会要切实提高政治站位，深化思想认识，注重监督实效，推动解决问题。要加强统筹协调，形成推进合力，因地制宜用好法律体检和“一函两书”。要结合产业特点、季节变化、社会热点等具体情况，及时精准地发出提示函或公开提示函，推动从源头上保障职工合法权益。要善于识别、捕捉和防范化解企业在劳动用工方面存在的突出问题隐患。通过开展专题学习、科学配置资源、注重宣传推广等方面强化综合保障，将工会劳动法律监督“一函两书”工作打造成为上海工会维护职工权益、助力企业发展的亮丽名片，为促进劳动关系和谐发展作出新的更大贡献。（劳动报记者 张锐杰）