从“城市奔跑者”到“城市合伙人”

快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体，已成为城市运转不可或缺的有机组成部分，但他们在融入城市发展的过程中仍面临诸多现实困境。近日，浙江省宁波市鄞州区新就业群体服务中心正式成立，不仅是对该区 5 万“城市奔跑者”的暖心回应，更是对新就业形态劳动者权益保障困境的破局之举——只有让这一群体从“服务提供者”升级为“城市合伙人”，才能真正实现城市与劳动者的“双向奔赴”。

“小哥”仍面临多重现实困境

目前，鄞州新就业群体在重点行业形成规模化发展态势：1.85 万名外卖骑手、近 5000 名快递员、1.1 万名网约车司机……他们不仅是城市运转的“摆渡人”，也构成了这座城市最生动的风景线。然而，新就业形态劳动者的权益保障仍面临着多重现实挑战，“劳动强度高”“工作时间过长”“受困于算法压力”等问题尤为突出。

据统计，当地外卖骑手日均工作超 10 小时，有的日均骑行距离相当于绕鄞州公园 38 圈；网约车司机更是普遍超过 14 小时，月均行驶里程堪比从宁波到北京一个往返；快递小哥用脚步丈量着城市的街巷，单日行走步数常突破3万步……

平台规则的机械性有时难以兼顾现实的复杂性。有的外卖平台配送时间计算基于理想路况，未考虑红绿灯、老旧小区爬楼、学校周边拥堵等现实因素。

“系统给的 25 分钟，实际至少要 35 分钟。”一名外卖骑手吐槽说，诸如“优享送”“时长奖励”等考核制度，无形中延长了工作时长，增加了压力。

收入困境同样突出。平台强势抽成（比例接近三成）和严苛的惩罚机制，让部分从业者深感自己如同“数字囚徒”。数据显示，2024 年宁波市网约车司机日均收入同比下降 5.2%，收入稳定性面临考验。

保障缺失问题严峻。全国层面新就业形态劳动者社会保险参保率仅为 12%，鄞州这一情况同样不容乐观，这直接影响了群体的职业安全感。

社会认知偏差与职业发展受限的问题也相互交织。有问卷调查显示，76%的新就业群体缺乏职业培训机会，不少人还在为“进小区难”这样的日常困扰发愁。这些现实困境的叠加，使得新就业群体亟需社会各界投以更多理解与包容的目光。

创新服务让“小哥”留下来、融进去

聚焦解决新就业形态劳动者的急难愁盼，近年来，鄞州区委社会工作部、总工会、人社局等部门及镇街强化协同联动，积极探索破局之道，致力于推动新就业群体从“城市奔跑者”向“城市合伙人”转变。

围绕“服务保障”与“融入治理”两大核心，鄞州在宁波市首创 7 项特色服务和项目：包括建成全市首条新就业群体甬爱街区、协同李惠利医院建成全市首个甬爱医院、通过募捐设立全市首个新就业群体关爱基金等。这些创新举措，从生活保障到职业发展全方位发力，实实在在为新就业群体提供便捷、实惠的多元化服务。

机制筑基，织密权益保障网。鄞州在宁波市率先成立新业态劳动争议一站式调解中心，创新提出“无论用工性质是否属于劳动关系均受理调解”原则，累计成功调解纠纷 328 件，涉及金额超 510 万元，有效打通了权益维护的“最后一公里”。

阵地赋能，打造服务暖心巢。各镇街结合区域优势，深耕新就业群体服务阵地建设，打造了一批集“温暖歇脚点、能量加油站、贴心服务站”功能于一体的服务空间，提供休憩补给、成长发展、心灵港湾等多元支持。

凝聚合力，激发治理新动能。发挥新就业群体“移动探头”作用，积极引导其参与基层治理与服务社会。例如，吸收群体代表成为街道“流动哨兵”，协助开展安全隐患排查、反诈宣传等工作，让他们从城市服务的接受者转变为城市治理的参与者。

多部门联动托举“小哥”的明天

随着鄞州区新就业群体服务中心的成立，标志着鄞州在推动新就业群体权益保障、服务提升、城市融入、共享发展成果方面，开启了系统化、精准化、长效化的新篇章。

由于新就业群体流动性大、组织化程度低，其在劳动权益保障、技能提升、医疗健康、子女教育、住房停车等方面，面临诸多共性诉求与个性难题。面对这些复杂问题，单一部门力量有限，难以提供精准、高效、全面的服务。

为此，鄞州区委社会工作部牵头，联合区总工会等十余个职能部门，组建了“鄞聚帮帮团”队伍，依托鄞州区新就业群体服务中心，通过多部门协同联动，整合政策、资源和服务，着力破解服务碎片化难题。

下一步，各部门也将通过进一步改革创新，助力新就业劳动者“进得来、留得下、住得安、能成业”，让“城市合伙人”的身份认同转化为共建美好城市的强大合力。（浙江工人日报 张文胜 翁晓东）