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默认一棵树的生长，只有向下深深扎根，才能向上蓬勃伸展。在浙江省嘉兴市平湖市总工会，“向下”与“向上”的辩证法成为推动改革创新的朴素理念。
坚持大抓基层的鲜明导向，汇聚向下深耕的坚实力量，平湖市总工会在致力“根深蒂固”中迎来“枝繁叶茂”——全国工会系统先进集体、首届全国和谐劳动关系创建工作先进集体、浙江省人民满意的公务员集体，连续 12 年获得平湖市部门综合考核和嘉兴市工会工作考核优秀……日前，全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王东明赴浙江调研，对县级工会改革创新的“平湖实践”给予了充分肯定。
一项“好制度”十年培育一群人
《嘉 兴 平 湖 工 会 干 部 持 证 上岗》——这是发表在 2015 年 2 月 25 日《工人日报》上的一则报道。报道中提到，2014 年，平湖市总工会试点探索非公企业工会干部资格认证、工会主席分级管理工作机制。如今，这项制度已坚持了整整十年。
县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要地位，发挥着基础性和关键性作用。“在深化工会改革实践中，聚焦基层基础是我们一以贯之的理念。”平湖市政协副主席、市总工会主席许静介绍说，平湖市民营经济发达，全市 1320 家基层单建工会中，非公企业占比 87.3%，工会会员数占 88%。着眼基层基础，推动重心下移，关键在于引领、培育基层工会干部，发挥好基层工会干部作用。探索非公企业工会干部资格认证、工会主席分级管理机制就源于这一思路。
十年立制一以贯之，但也绝非一成不变，而是持续完善、迭代升级。2015年制订了《平湖市非公企业工会工作者资格认证工作实施方案》和《平湖市非公企业工会主席分级管理制度》，明确了资格认证范围、条件、程序及保障措施；2018 年对制度作了修订完善，将优秀基层工会主席命名为“先锋人才”，加大了考评激励力度；2020年出台《平湖市非公企业工会工作者继续教育管理办法》《平湖市新时代非公企业工会主席能力清单》，致力于全面提升非公企业工会干部综合素养。
打造一支“离不开、信得过、留得住、管得好、转得活”的非公企业工会干部队伍，10 年来，这一目标一步步变为现实。截至目前，全市已有2949名非公企业工会干部取得资格认证。正如嘉兴乐享自然户外活动有限公司工会主席郑秀红所言，通过资格认证，企业工会主席已不仅仅是一个岗位、一种职务，更是一种担当、一份责任。
一条“大动脉”连通基层神经末梢
每天登录“云端”，看看提案办理进程，聊聊职工“关键小事”，成为嘉兴市万润集装箱运输有限公司工会主席黄亮的日常。作为林埭镇工会会员代表，黄亮担负起职工代言人的职责，在他的提议下，镇里建起了共享“司机之家”，外来货车司机子女入学难题也得以有效解决。“有点子大家议，有困难一起帮”，在平湖，一个面向镇街工会会员代表的“云履职”应用平台，成为竭诚服务职工的新场景。
打通服务职工“最后一公里”，需要建起一条连通基层神经末梢的“大动脉”。2017 年，平湖市总工会在全省工会系统首创镇街工会会员代表常任制，会员代表履职“全年在线”成为常态。2022年，平湖市总工会推动代表常任制融入数字化改革新赛道，以“浙政钉”为入口建设数字驾驶舱，下设 8 个镇街工会会员代表“云履职”应用场景，围绕基层职工关注的热点、难点问题，设置“提案管理”“职工事大家议”“零距离”“会员评家”“履职监督”5 大子场景、16 项服务功能，打造“线上提交—小组审议—办理落实—执行督查—总结反馈”五步闭环。
“县级工会如何推动资源下沉，除了人财物力的有效保障，还在于延续服务触角，延长工作手臂。”许静告诉记者，工会会员代表分布在各基层单位，他们有着联系职工紧密的天然优势，也存在会员代表间难以合力联动的机制短板，“云履职”应用场景不仅为会员代表提供了集智惠工的平台，也推动了工会系统和职能部门的多跨协同。同时，回应职工诉求的提案建议办理情况通过在线流转，实现了目标可期、进度可视、成效可感。
去年元宵节前，平湖“饿了么”外卖骑手陈杰向当湖街道会员代表范海珠提出“希望在大润发超市周边再建一个职工驿站”。范海珠将陈杰的提议上传到了“云履职”平台。平湖市总工会经多方协调，落实了新驿站建设方案。同年8月8日，平湖市总工会邀请陈杰亲手为新驿站启用揭牌。走进新驿站，陈杰说，这里像家一样温暖。
一个“连心舱”为和谐劳动关系护航
解除劳动关系，劳资双方谈不拢怎么办？没缴社保，上班路上出了车祸能算工伤吗？这些争议谁来断？在平湖，小微企业园区“连心舱”和谐劳动关系工作室专治这些疑难杂症。
“保障下倾，需要直面工会工作的难点、堵点。”许静告诉记者，近年来，针对全市非公企业，特别是小微企业园区企业众多、规模小，难以有效开展维权服务等实际，平湖市总工会积极探索劳动争议多元化解新模式，创新打造了小微企业园区“连心舱”和谐劳动关系工作室，最大限度地把劳动争议解决在基层、化解在萌芽。
在实践中，平湖市总工会以小微企业园职工之家作为阵地，联合党组织、人社、司法等相关部门多跨协同，邀请法官、律师、劳动关系协调员等专业力量，组建由3名领航员和3名辅导员组成的调解专家团队，10 名“舱长”（基层调解员）、40 名“微舱长”（志愿者）组成骨干团队，为园区企业和职工带去专业化法律服务。为保障工作室规范化运行，探索推行“识、访、议、调、诉”五言工作法和“预警识别”“主动访查”“协商议事”“联动调诉”“应急处置”五大工作机制。在基层横向延伸工作室触角，设立每月“律师坐诊日”和每周“舱长轮值日”，为职工常态化提供法律咨询、纠纷调处服务。今年以来累计接待职工咨询、诉求73起，化解纠纷隐患105件，职工满意率100%。
浙江比例聚合科技股份有限公司工会主席曾育是“连心舱”“舱长”，除了坐诊轮值，她还利用空余时间深入小微企业。她说，“很多时候，如果我们工作能做在前面，那么矛盾也就能化解在前面。”“连心舱”的意义在于护、更在于防。
（浙江工人日报记者 阮向民）